《黑龙江省人平易近当局关于鼓励社会力量创办教导促进平易近办教导安康生长的实施看法》政策解读
时间: 2019-07-03 15:44:13 来源: 黑龙江日报

  1.《黑龙江省人平易近当局关于鼓励社会力量创办教导促进平易近办教导安康生长的实施看法》(以下简称《实施看法》)的草拟背景和准绳是甚么?

  答:2016年11月7日,全国人大年夜常委会经过过程了《关于修改中华人平易近共和公平易近办教导促进法的决定》,12月29日,国务院印发了《关于鼓励社会力量创办教导促进平易近办教导安康生长的若干看法》(国发〔2016〕81号,以下简称《看法》),请求各地随机应变、积极摸索、稳步推动,抓紧制订出台符合处所实际的实施看法和配套办法。以后,教导部等五部分印发了《平易近办黉舍分类挂号实施细则》的告诉(教发[2016]19号),教导部、人力资本社会保证部、工商总局印发了《营利性平易近办黉舍监督管理实施细则》的告诉(教发[2016]20号)和《关于加强平易近办黉舍党的扶植任务的看法(试行)》等配套文件。省委、www.jm8.com高度看重,省委深改组将承接落实任务归入省委深改重点任务。2017岁首年代,按照国度《若干看法》精力和省委、www.jm8.com安排,省教导厅牵头会同省直有关部分周全启动我省《实施看法》的研制任务。同时为了进一步做好《实施看法》的配套落实,同步启动了《黑龙江省平易近办黉舍分类挂号实施办法》(以下简称《分类挂号实施办法》)《黑龙江省营利性平易近办黉舍监督管理办法》(以下简称《监督管理办法》)的草拟任务。

  《实施看法》文稿的草拟准绳是“落实中心精力、出力细化实化、符合本省实际、处理凹陷成绩”,着眼于我省平易近办教导生长的实际情况,以进步平易近办教导质量,促进平易近办教导安康生长为总目标,保持深化改革与保护稳定相兼顾、鼓励搀扶与分类施策相调和、优化办事与加强监管雷同一。

  2.《实施看法》的主体框架都包含哪些内容?

  答:《实施看法》主体框架包含七个方面,分别是:整体请求、加强党对平易近办黉舍的引导、创新体系体例机制、完美搀扶制度、加快现代黉舍制度扶植、进步教导教授教化质量和强化监督管理,共32条,全文近1.4万字,核心精力与国度《看法》整体分歧。

  3.《实施看法》重要内容包含哪些方面?

  答:《实施看法》重要内容包含以下五个方面:

  一是在加强党对平易近办黉舍的引导方面,提出实在加强平易近办黉舍党的扶植,加强平易近办黉舍思维政治教导任务。

  二是在创新体系体例机制方面,提出落实分类管理制度,建立差别化搀扶政策,放宽办学准入条件,拓宽办学筹资渠道,摸索多元主体协作办学,健全黉舍终止及举办者加入机制。在完美搀扶制度方面,提出加大年夜财务投入力度,创新财务搀扶方法,落实先生分歧赞助政策,落实税费优惠等鼓励政策,实施差别化用地政策,实施自立收费政策,保证依法自立办学,保证黉舍师生权益。

  三是在加快现代黉舍制度扶植方面,提出完美黉舍法人管理,加强资产管理和财务管帐管理,标准黉舍办学行动,落实安然管理义务。

  四是在进步教导教授教化质量方面,提出明白黉舍办学定位,加强教员部队扶植,引进培养优良教导资本。

  五是在强化监督管理方面,提出强化部分调和机制,改进当局管理方法,健全监督管理机制,建立安稳过渡机制,发挥行业组织感化,实在加强宣传引导。

  4.《实施看法》提出了哪些创新举措?

  答:《实施看法》在加强平易近办黉舍的党的扶植、完美搀扶政策,和保证师生权益等方面有所冲破,提出了创新举措。

  一是在加强平易近办黉舍党的扶植中,提出为省委教导任务部分核定必定命量的厅、处级灵活引导职数,专项用于向平易近办高校选派党委书记。

  二是在完美搀扶制度中,第一提出平易近办黉舍实施自立收费政策。实施市场调理价,详细收费标准由平易近办黉舍根据办学本钱、市场需求等身分自立肯定。第二提出平易近办高等职业黉舍根据国度有关规定,可在核定的办学范围内自立肯定招生范围和年度招生筹划,赓续扩大年夜分类招生的比例和范围,摸索试行注册退学制度。第三提出平易近办黉舍持续落实有关搀扶政策,落实“社会组织或许公平易近小我以不动产用于办学,原有不动产过户到平易近办黉舍名下,并且不属于生意、赠予或许交换行动的,在处理过户手续时,只收取证照工本费”的搀扶政策。

  三是在黉舍保证师生权益中,提出平易近办黉舍应依法为教职工足项、足额交纳社会保险费和住房公积金。鼓励平易近办黉舍经过过程建立教员年金、购买贸易保险等弥补养老保险方法,改良教职工退休待遇,稳定教员部队。

  四是在健全监督管理机制中,提出强化平易近办教导督导,完美平易近办黉舍年度申报和年度检查制度。年度检查的成果经过过程当局网站向社会公示。

  五是在建立安稳过渡机制中,提出本省同一设定五年过渡期(2017年9月1日-2022年8月31日)。2016年11月7日前设立的平易近办黉舍须在过渡期内停止分类挂号,提交关于黉舍法人性质选择的书面材料,并按拍照干法式榜样完成黉舍法人变革及挂号任务。

  5.《实施看法》中关于加强平易近办黉舍党的扶植提出哪些详细举措。

  答:一是提出了要周全加强平易近办黉舍党的政治扶植、思维扶植、组织扶植、风格扶植、规律扶植,把制度扶植贯穿个中。优化平易近办黉舍党组织设置,理顺平易近办黉舍党组织附属关系,健全各级党组织任务保证机制,完成黉舍基层党组织全覆盖、党建任务上程度。积极做好党员生长和教导管理办事任务。保持党建带群建,加强平易近办黉舍共青团组织扶植。平易近办黉舍党组织要发挥政治核心感化,强化思维引领,牢牢掌握社会主义办学偏向,建立健全认识形状任务义务制,周全落实认识形状任务义务。

  二是提出了平易近办黉舍党组织实檀越管部分担理与属地管理相结合,以主管部分党组织管理为主,黉舍地点地党组织要积极合营、主动做好指导和管理任务。

  三是提出了要选好配强平易近办黉舍党组织担任人。平易近办高校党委书记重要从党委教导任务部分、教导行政部分和公办高校在职或退休的党员干部当选派,也可从其他机关和企事业单位熟悉教导任务的党员干部当选派。平易近办高校党委书记兼任当局督导专员。为省委教导任务部分核定必定命量的厅、处级灵活引导职数,专项用于向平易近办高校选派党委书记。

  四是提出了把平易近办黉舍党组织扶植、党对平易近办黉舍的引导作为平易近办黉舍年度检查的重要内容。

  6.《实施看法》在建立差别化搀扶政策中提出了哪些请求?

  答:一是提出了在当局补贴、当局购大班事、基金嘉奖、捐资鼓励、地盘划拨、落实税费减免政策等方面对非营利性平易近办黉舍赐与搀扶。

  二是提出了根据经济社会生长须要、公共办事需求和国度政策规定,经过过程当局购大班事及税收优惠等方法对营利性平易近办黉舍赐与支撑。

  7.《实施看法》在健全黉舍终止及举办者加入机制方面提出了哪些请求?

  答:《实施看法》针对2016年11月7日前设立的平易近办黉舍,提出了三种加入机制:

  一是选择挂号为非营利性的终止时,家当依法清偿后有残剩的,根据出资者的请求,综合推敲出资者的出资、取得公道报答的情况和办学效益等身分,赐与出资者照应的补偿或嘉奖,其他家当持续用于其他非营利性平易近办黉舍办学。

  二是捐资举办的平易近办黉舍终止时,清偿后残剩家当兼顾用于教导等社会事业。

  三是选择挂号为营利性的终止时,应当停止财务清理,清偿后的残剩家当按照公司法和黉舍章程有关规定处理。

  8.《实施看法》中关于平易近办黉舍收费方面提出哪些请求?

  答:一是提出了平易近办黉舍收费实施市场调理价,详细收费标准由平易近办黉舍根据办学本钱、市场需求等身分自立肯定。

  二是提出了平易近办黉舍学历教导应按学期或学年收费,不得跨学年预收;学前教导应按月或学期收费,不得跨学期预收。

  三是提出了平易近办黉舍收费项目及收费标准应向社会公示30天后履行,不得在公示的项目和标准外收取其他费用,平易近办黉舍及其举办者不得以任何名义向先生分摊费用、收取赞助费或强行集资。

  四是提出了当局依法加强对平易近办黉舍收费行动的监管,标准平易近办黉舍收费。

  9. 《实施看法》中关于落实分类管理提出了哪些请求。

  答:一是提出了依法对平易近办黉舍(含其他平易近办教导机构)实施非营利性和营利性分类管理。非营利性平易近办黉舍举办者不取得办学收益,办学节余全部用于办学。营利性平易近办黉舍举办者可以取得办学收益,办学节余根据国度有关规定停止分派。平易近办黉舍依法享有法人家当权。

  二是提出了2016年11月7日《全国人平易近代表大年夜会常务委员会关于修改<中华人平易近共和公平易近办教导促进法>的决定》公布前设立的平易近办黉舍,按照举办者自愿的准绳,经过过程政策引导,完成分类管理。举办者自立选择举办非营利性平易近办黉舍或营利性平易近办黉舍,依法依规处理法人挂号。

  10.《实施看法》在保证平易近办黉舍师生合法权益方面提出了哪些举措?

  答:《实施看法》提出了完美黉舍、小我、当局公道分担的平易近办黉舍教职工社会保证机制。

  一是提出了平易近办黉舍应依法为教职工足项、足额交纳社会保险费和住房公积金。鼓励平易近办黉舍经过过程建立教员年金、购买贸易保险等弥补养老保险方法,改良教职工退休待遇,稳定教员部队。

  二是提出了建立健全平易近办黉舍教员人事代理制度和交换制度。平易近办黉舍和公办黉舍之间和平易近办黉舍相互之间的教员活动,其工龄或教龄应持续计算。

  三是提出了平易近办黉舍教员在资格认定、职务评聘、培养培训、评优表扬、教龄和工龄计算等方面,与公办黉舍教员享有分歧权力。

  四是提出了平易近办黉舍先生在请求国度助学存款、国度奖助学金,和评奖评优、升学失业、社会优待、医疗保险、户籍迁徙、公事员应考等方面,与同级同类公办黉舍先生享有分歧权力。

  五是提出了依法落实平易近办黉舍师生对黉舍办学管理的知情权、参与权,保证师生参与平易近主管理战争易近主监督的权力。

  六是提出了完美平易近办黉舍师生争议处理机制,保护师生的合法权益。

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