黑龙江省行政法律法式榜样规定
发文时间: 2019-01-16

  黑龙江省人平易近当局令

  第1号

  《黑龙江省行政法律法式榜样规定》曾经2019年1月2日www.jm8.com第二十二次常务会议审议经过过程,现予公布,自2019年2月15日起实施。

                                                                                       省长:王文涛

                                                                                                2019年1月16日


  黑龙江省行政法律法式榜样规定


  目次

  第一章总则

  第二章管辖和躲避

  第三章法式榜样启动第四章查询拜访取证

  第五章陈述、申辩和听证

  第六章决定和履行

  第七章克日和投递

  第八章其他规定

  第九章监督和义务

  第十章附则

  第一章总则

  第一条为了标准行政法律法式榜样,周全推动行政执律例范化扶植,保证公平易近、法人或许其他组织的合法权益,根据相关司法、律例,制订本规定。

  第二条本省行政区域行政法律单位及行政法律人员从事行政许可、行政处罚、行政强迫、行政给付、行政征收、行政确认、行政调剂、行政判决、行政检查、行政收费等行政法律活动,实用本规定。

  第三条行政法律单位应当遵背法定法式榜样,不得在法式榜样上减损公平易近、法人或许其他组织的权力或许增长其义务。

  第四条行政法律单位应当公平行使行政法律权柄,公平对待公平易近、法人或许其他组织。

  行政法律单位实实施政法律行动,采取的办法和方法应当须要、恰当,并与行政管理目标相适应。

  第五条行政法律单位应当积极实施法定职责,进步行政法律效能,为公平易近、法人或许其他组织供给便利、快捷、优良的公共办事。

  第六条行政法律单位应当建立健全行政裁量基准制度,周全履行行政法律公示制度、法律全过程记录制度和严重年夜法律决定法制审核制度。

  第七条行政法律人员从事行政法律活动,应当说话文明,行动标准,不得有歧视、凌辱、引诱、威逼公平易近、法人或许其他组织等行动。

  第二章管辖和躲避

  第八条县级以上人平易近当局根据相关司法、律例、规章的规定,详细肯定所属各行政法律单位的管辖权限。

  两个以下行政法律单位对同一行政法律事项均具有管辖权的,由最早立案、受理的行政法律单位管辖。

  第九条行政法律单位认为行政法律事项不属于本单位管辖的,应当及时移送有管辖权的行政法律单位,并告诉行政相对人。受移送的行政法律单位不得再自行移送。

  第十条两个以下行政法律单位产生管辖权争议的,应当协商处理;协商不成的,报合营上一级主管部分或许本级人平易近当局指定管辖。

  第十一条行政法律人员有以下情况之一的,应当主动提出躲避;未提出躲避的,行政法律单位应当责令其躲避:

  (一)与行政法律行动有短长关系的;

  (二)与行政相对人或许其代理人有远亲属关系的;

  (三)与行政相对人有其他关系,能够影响公平法律的;

  (四)司法、律例、规章规定应当躲避的其他情况。

  行政相对人认为行政法律人员与其所实施的行政法律行动有短长关系或许有其他关系,能够影响公平法律的,有权向行政法律单位请求该行政法律人员躲避。

  第十二条行政法律人员的躲避,由行政法律单位担任人决定;行政法律单位担任人的躲避,由该行政法律单位担任人个人评论辩论决定或许报上一级主管部分决定。

  躲避决定作出前,行政法律人员可以持续参与相干行政法律活动。对被决定躲避人员在躲避决定作出前所参与的行政法律活动,行政相对人提出核对请求的,行政法律单位应当停止核对并向行政相对人作出解释。

  第三章法式榜样启动

  第十三条公平易近、法人或许其他组织向行政法律单位提出行政许可、行政确认、行政给付、行政判决等请求的,应当采取书面情势。书面请求须要采取格局文本的,行政法律单位应当向请求人供给请求书格局文本。

  书面请求可以经过过程信函、传真、电子数据交换、电子邮件或许网上干事应用法式榜样等方法提出。

  书面请求确有艰苦的,可以采取行动情势请求,由行政法律人员当场记录,交请求人签名或许盖印确认。

  第十四条行政法律单位收到公平易近、法人或许其他组织的请求后,根据以下情况分别处理:

  (一)依法不须要向行政法律单位提出请求的,应立即时告诉请求人不受理;

  (二)请求事项不属于本单位权柄范围的,应立即时作出不予受理的决定,并告诉请求人向有管辖权的行政法律单位提出请求;

  (三)请求材料不符合请求,可以当场更正的,应当许可请求人当场更正;

  (四)请求材料不齐备或许不符合法定情势的,行政法律单位应铛铛场一次性告诉请求人须要补正的事项和补正克日,不克不及当场告诉的,应当在法按克日或许承诺克日内告诉,过期不告诉的,自收到请求材料之日起即为受理;

  (五)请求事项属于本单位权柄范围,请求材料齐备、符合法定情势,或许请求人按照补正请求提交全部补正请求材料的,行政法律单位应铛铛场受理;

  (六)请求事项直接关系他人严重年夜好处的,应当告诉短长关系人。

  行政法律单位受理或许不予受理请求的,应当出具书面凭证;不予受理的,应当告诉请求人对不予受理决定不服的救济门路和克日。

  请求人经过过程网上干事应用法式榜样提出请求的,行政法律单位可以经过过程网上受理渠道出具受理或许不予受理的书面凭证。

  第十五条行政法律单位收到公平易近、法人或许其他组织赞扬、告发或许经过过程行政法律检查等方法发明的背法行动、背法线索,和其他行政法律单位移送的行政法律案件的,应当停止立案审查,符合立案条件的,依权柄启动行政法律法式榜样。

  第十六条行政法律单位依权柄启动行政法律法式榜样,应当经本单位担任人赞成。情况紧急的,可以急速启动行政法律法式榜样,并于二十四小时内补办报批手续。

  两个以下行政法律单位结合处理的行政法律案件,由主办单位处理报批手续。

  第四章查询拜访取证

  第十七条行政法律单位须要核对公平易近、法人或许其他组织请求,或许实实施政处罚、行政强迫等行政法律行动依法须要查明现实的,应当周全、客不雅、公平、及时展开查询拜访,搜集保存有关证据。

  行政法律单位不得仅搜集对行政相对人倒霉的证据。

  第十八条查询拜访可以依法采取以下方法:

  (一)询问行政相对人、短长关系人或许证人;

  (二)向有关单位和小我调取证据材料;

  (三)现场检查,或许勘验、勘查;

  (四)抽取样品;

  (五)自行或许拜托具有照应天资的机构停止考验、检测、检疫、剖断;

  (六)司法、律例、规章规定的其他方法。

  行政法律单位展开查询拜访时,行政法律人员不得少于两人。

  第十九条行政法律人员应当制造查询拜访笔录,由行政相对人核实后签名或许盖印确认;行政相对人拒绝签名或许盖印的,行政法律人员应当采取录相或许其他视听方法予以记录,在笔录上注明情况并签名。

  第二十条行政法律单位查询拜访取证须要抽取样品停止考验、检测、检疫、剖断的,没有司法、律例根据,不得向行政相对人收费。

  行政法律单位应当购买所抽取的样品,并制造抽取样品清单,由行政相对人签名或许盖印确认,当场交付行政相对人。

  依法须要由行政相对人无偿供给样品的,不得逾越技巧标准和标准标准请求的数量。无偿取得的样品应当及时返还,但价值卑微、经行政相对人赞成无需返还的除外。

  第二十一条行政法律单位应当将考验、检测、检疫成果和剖断看法及时书面告诉行政相对人。

  行政相对人对考验、检测、检疫成果和剖断看法有贰言的,可以依法请求复检或许重新剖断。

  第二十二条作为行政法律决定根据的证据应当经行政法律单位查证失实,并符合司法、律例、规章规定。

  行政相对人有权对作为行政法律决定根据的证据发表看法,提出贰言。未经行政相对人发表看法的证据不克不及作为行政法律决定的根据。

  第五章陈述、申辩和听证

  第二十三条行政法律单位作出行政法律决定前,应当依法告诉行政相对人、短长关系人享有陈述、申辩的权力。

  第二十四条行政法律单位应当听取行政相对人、短长关系人的陈述和申辩,对其提出的现实、来由、根据和证据材料予以记录并核实。经核实成立的,行政法律单位应当予以采取;不予采取的,应当解释来由。

  行政法律单位不得因行政相对人陈述和申辩而作出对其倒霉的行政法律决定。

  第二十五条有以下情况之一的,行政法律单位应当内行政法律决定作出前举办听证:

  (一)司法、律例、规章规定应当举办听证的;

  (二)行政相对人、短长关系人依法请求听证的;

  (三)行政法律单位认为有须要举办听证的其他情况。

  听证应当地下停止,但触及国度机密、贸易机密或许小我隐私的除外。

  行政法律单位应当承当组织听证的费用。

  第二十六条听证按照以下法式榜样停止:

  (一)查明行政法律人员、行政相对人、短长关系人能否到会;

  (二)宣布听证会的内容和规律,告诉相干权力;

  (三)行政法律人员、行政相对人、短长关系人顺次说话;

  (四)出示证据,停止质证;

  (五)对争议的现实停止辩论;

  (六)行政法律人员、行政相对人、短长关系人顺次最后陈述看法。

  听证应当制造笔录,并由行政法律人员、行政相对人、短长关系人当场查对无误后签名或许盖印。

  第二十七条听证掌管人应当在听证停止后三日内构成听证看法申报书,连同听证笔录提交行政法律单位。

  行政法律单位应当根据听证情况作出行政法律决定。

  第六章决定和履行

  第二十八条行政法律决定应当以书面情势作出,但司法、律例、规章另有规定的除外。

  行政法律单位须要向请求人颁发许可证、执照、资格证、天资证等证件的,应当依法颁发;实施考验、检测、检疫的,可以在考验、检测、检疫合格的设备、举措措施、产品、物品上加贴标签或许加盖考验、检测、检疫印章。

  第二十九条行政法律决定普通应当载明以下事项:

  (一)行政相对人的姓名或许称号、地址;

  (二)重要现实和相干证据;

  (三)实用的司法根据和详细规定;

  (四)决定内容;

  (五)实施方法和克日;

  (六)救济门路和克日;

  (七)行政法律单位的称号、印章与决定日期;

  (八)司法、律例、规章规定应当载明的其他事项。

  依法须要解释来由的,应当解释现实认定、行政裁量和司法实用的来由。

  第三十条行政法律决定自投递之日起失效。行政法律决定附条件或许附克日的,自条件成就或许克日届至之日起失效。

  第三十一条行政法律决定文书载有实施内容的,行政相对人应当在克日内实施。过期未实施的,由行政法律单位根据其法定权限并按照法定法式榜样,实施强迫履行或许请求人平易近法院强迫履行。

  第七章克日和投递

  第三十二条除当场作出行政法律决定的外,行政法律单位应当在司法、律例、规章规定的处理克日内作出行政法律决定。

  行政法律单位对处理克日作出少于法按克日的承诺的,应当在承诺克日内办结。

  第三十三条行政法律单位作出行政法律决定依法须要听证、招标、拍卖、考验、检测、检疫、剖断和专家评审的,所需时间不计算在处理克日内。

  第三十四条行政相对人因弗成抗力或许其他合法事由耽搁克日的,在妨碍清除后十日内,可以请求顺延克日,由行政法律单位作出能否准予的决定。顺延克日自书面准予投递之时起计算。

  第三十五条行政法律决定应当直接投递行政相对人,由行政相对人在投递回证或许决定书上签名或许盖印,并注明收到日期。行政相对人在投递回证或许决定书上的签收日期为投递日期。

  行政相对人拒绝接收或许没法直接投递行政相对人的,行政法律单位应当按照《中华人平易近共和公平易近事诉讼法》的有关规定投递。

  第八章其他规定

  第三十六条有以下情况之一的,行政法律单位可以实用简略单纯法式榜样:

  (一)请求材料齐备、符合法定情势,依法不须要对请求材料的本质内容停止核实的;

  (二)背法现实确实,法定根据明白,并且对行政相对人权益影响较小的;

  (三)司法、律例、规章规定的其他情况。

  第三十七条实用简略单纯法式榜样的,可以行动告诉行政相对人行政法律决定的现实、来由及根据,当场听取其陈述、申辩,并可以当场作出行政法律决定。

  当场作出的行政法律决定,应铛铛场投递行政相对人,并报所属行政法律单位立案。

  第三十八条公平易近、法人或许其他组织向行政法律单位请求调剂与行政管理职责有关的胶葛的,行政法律单位应当依法组织调剂。

  对资本开辟、情况污染、公共安然等方面的胶葛,触及人数较多、影响较大年夜、能够影响社会稳定的胶葛,和依法应当由行政法律单位调剂的胶葛,行政法律单位应当依权柄主动组织调剂。

  第三十九条行政法律单位应当自收到调剂请求之日起五日内收罗对方当事人的看法,决定能否受理,并出具书面凭证;司法关系复杂的,或许触及多个部分职责的,应当自收到请求之日起十日内决定能否受理。

  行政调剂克日为十五日;疑问、严重年夜抵触胶葛经两边当事人赞成延期的,可以延长十五日。

  行政法律单位调剂不成的,应当引导公平易近、法人或许其他组织依法经过过程行政判决、仲裁、诉讼等方法处理。

  第四十条公平易近、法人或许其他组织向行政法律单位请求对与其行使权柄相干的平易近事胶葛停止判决的,具有行政判决权的行政法律单位应当依法停止判决。

  第四十一条行政法律单位受理行政判决请求后,依法可以调剂的,应领先行调剂,调剂不成的,按照法式榜样作出行政判决决定。

  行政法律单位应当自受理判决请求后五日内,将请求书正本或许请求笔录复印件投递给被请求人。被请求人应当自收到请求书正本或许请求笔录复印件之日起十日内,向行政法律单位提交书面答复和相干证据材料。

  两边当事人对重要现实没有争议的,行政法律单位可以采取书面审查的方法审理。两边当事人对重要现实有争议的,行政法律单位应当地下审理,充分听取两边当事人的看法,但依法不予地下的除外。

  行政法律单位应当制造行政判决决定书,并依法投递两边当事人。

  第四十二条行政法律单位依权柄实实施政法律检查的,应当制订和公布年度行政法律检查任务筹划,公道肯定行政法律检查的事项、方法、对象、频次、时间等。

  行政法律单位应当根据行政检查任务筹划制订和公布随机抽查事项清单,采取从市场主体名录库和行政法律检查人员名录库中随机抽取检查对象、随机选派行政法律人员的方法实实施政法律检查。

  行政法律单位应当迷信公道肯定随机抽查的比例、频次,对赞扬告发较多、列入运营异常名录、有严重背法记录的,应当进步随机抽查比例和频次;对背法运营信用优胜的,可以恰当降低抽查比例和频次。

  第四十三条行政法律单位依法向公平易近、法人或许其他组织收取行政事业性收费的,应当按照规定开具当局非税支出单子或许税务单子,及时交付行政相对人。

  行政法律单位未开具当局非税支出单子或许税务单子,和未供给有效的行政事业性收费根据的,收费对象有权拒绝。

  第四十四条行政事业性收费应当实施进出两条线管理,收费资金按照规定全额上缴国库或许财务专户。

  第九章监督和义务

  第四十五条各级人平易近当局应当自发接收本级人平易近代表大年夜会及其常务委员会的监督,接收人平易近政协的平易近主监督。

  行政法律单位应当按照有关司法的规定接收司法机关的监督,接收消息言论和人平易近大众的监督。

  第四十六条县级以上人平易近当局应当对所属行政法律单位和下级人平易近当局实实施政法律法式榜样情况停止监督。

  行政法律单位应当对本单位所属法律机构、依法授权或许拜托法律的组织、派出法律机构及行政法律人员实实施政法律法式榜样情况停止监督。

  第四十七条公平易近、法人或许其他组织有权监督行政法律活动,并提出看法和建议。行政法律单位应当依法保证公平易近、法人或许其他组织的监督权,采取其提出的公道看法和建议。

  第四十八条行政法律单位应当建立健全行政法律背法行动赞扬告发制度,并向社会公布受理赞扬、告发的方法和承办机构。

  第四十九条公平易近、法人或许其他组织认为行政法律单位及行政法律人员的行政法律行动背背法定法式榜样的,有权赞扬、告发。

  接到赞扬、告发的有关单位应当按照权柄及时作出处理,并将处理成果书面告诉赞扬人、告发人。

  接到赞扬、告发的有关单位应当对赞扬、告发人的身份信息保密。

  第五十条行政法律单位及行政法律人员背背法定法式榜样,伤害公平易近、法人或许其他组织合法权益的,由有权机关依法依纪穷究有关人员义务。

  第十章附则

  第五十一条司法、律例、部分规章对行政法律法式榜样已有规定的,从其规定。

  第五十二条本规定自2019年2月15日起实施。

(义务编辑: 所双雨